Simplesmente que elas são opcionais... vc coloca elas no jogo se vc quiser (honestamente, eu não vejo pq não colocá-las).
Elas foram adicionadas, se não me engano, na versão deluxe do jogo. As versão anteriores do jogo vinham com 104 cartas (mas uma delas era o player aid... então, seriam 103 cartas "jogáveis"), após a versão deluxe eles adicionaram mais sete cartas ao deck, as cartas opcionais.
Nway, algumas pessoas dizem que as cartas opcionais tb servem para balancear um pouco o jogo... principalmente no "early war", dando um pouco mais de vantagem para o lado americano (ao mesmo tempo que torna mais difícil uma vitória logo no começo para os Soviéticos). Se isso é verdade ou não fica a critério de cada um.