enverjose:: O jogo fala que pode pegar 1 cidadão do tabuleiro (pág. VII) e na página V fala que pegar do tabuleiro pode ser feito na carta de atividade, edifício principal ou até mesmo cidadãos expulsos deitados no edifício.
A página V trata da ativação das Cartas de Atividade, enquanto a página VII refere-se ao posicionamento dos Cidadãos nos Edifícios.
Isso posto, sim, você pode retirar um cidadão de qualquer lugar do tabuleiro, (re)posicionando-o, inclusive, caso queira, no local do qual ele acabou de ser retirado.
enverjose::mas ao mesmo tempo deu um exemplo que não foi a melhor jogada
Creio que a intenção não foi mostrar "a melhor jogada", mas evidenciar uma jogada que pode representar uma vantagem tática (evitar que um de seus cidadãos possa ser expulso de um edifício) em determinadas circunstâncias.
enverjose:: o autor parece que não estava preparado para esse tipo de jogada quando construiu o manual.
É uma impressão bastante particular, da qual não compartilho.