To procurando no Leis de Oath e no Guia do Jogador que tem aqui na ludopedia e n achei esse trecho, se der manda aí a info de qual livro e pág está.
De todo modo, aí n tá dizendo que qlqr jogador pode escolher começar como cidadão, tá dizendo que vc pode começar como cidadão caso o tabuleiro tenha encerrado a partida como cidadão, se vc fez o encerramento do jogo, a crônica, e guardou tudo e o tabuleiro tava como cidadão, o cara escolhe, se tava como exilado é exilado e pronto.
Até pq o que rola é que qndo um exilado ganha, primeiro, TODOS os tabuleiros são virados pro lado exilado, depois o vencedor(e futuro chanceler) oferece cidadania, se a pessoa aceitar o tabuleiro de exilado dela é virado pro lado de cidadão e é guardado assim. Detalhe que se um tabuleiro foi virado pra exilado pq era cidadão esse tabuleiro n pode ser oferecido cidadania.