Bom, as cartas que vem na caixa base são o suficiente pra montar exatamente os quatro baralhos iniciais que estão no manual, então é possível sim jogar com 4 pessoas sem problemas. 

Se for querer jogar com baralho customizado usando só a caixa base já inviabiliza pra jogar em quatro pessoas, mas em contagem menor é possível. 

Se no manual o jogo disseca carta por carta como criar 4 baralhos diferentes para jogar com 4 jogadores eu continuo acreditando firmemente que a pessoa só não sabe ler. 
Não entendo como as regras para criação de decks customizados alterarem a estrutura do deck altera o fato de que há cartas suficientes para se jogar com 4 jogadores, com a lista de cartas toda descrita no manual.
Mas quem quiser que acione o Procon

Rafa Skywalker::Bom, as cartas que vem na caixa base são o suficiente pra montar exatamente os quatro baralhos iniciais que estão no manual, então é possível sim jogar com 4 pessoas sem problemas. 

Se for querer jogar com baralho customizado usando só a caixa base já inviabiliza pra jogar em quatro pessoas, mas em contagem menor é possível. 

O jogo faz propaganda enganosa sim, dando a entender que vem com 4 baralhos completos, tanto que a maioria dos jogadores no tópico (inclusive eu) sempre achou isso. Os baralhos de expansão vêm com 50 cartas mais três heróis e 29 cartas extras. Pelo menos as cartas extras das expansões podem ser usadas pra completar os baralhos da caixa base. É o que vou fazer. Parabéns ao criador do tópico, que percebeu esse erro. Como diz o ditado: "Os humilhados serão exaltados".

Isso que é cultura da problematização...

Mas falando de jogo, customizar 4 decks só com a caixa básica revisada é possível mas vão ficar bem fracos. Inclusive alguns decks iniciais são bem abaixo da média. O vermelho puro é bem fraquinho...

Mas sim, pra uma experiência mais completa é aconselhável a compra de pelo menos um dos decks expansão. Eu aconselho o de Gondor, a dinâmica de jogar com a ameaça acima de 40 é muito recompensadora. 

Tmj aí!