Julio, em uma rodada completa, cada jogador terá a oportunidade de escolher uma ação para realizar e todos os outros jogadores realizarão, em ordem, a mesma ação. A diferença está exatamente no fato de que aquele que escolhe a ação a resolverá com direito ao privilégio e todos os outros apenas a realizarão, sem o privilérgio. A "vantagem" do governador é apenas que ele será o primeiro a escolher e terá a sua disposição todas as ações.
Exemplo:
O governador escolhe uma ação e a resolve com o privilégio. Após ele, todos em ordem vão resolver, sem privilégio, a mesma ação.
O próximo jogador, na sequência do governador, vai escolher uma ação e resolvê-la com o privilégio. Após ele, todos em ordem vão resolver, sem privilégio, a mesma ação.
E assim sucessivamente até que todos tenham escolhido e realizado uma ação.
Neste desenvolvimento, sempre que uma ação possuir dobrões sobre ela, quem a escolhe pega os dobrões. E, quem escolhe a ação, a realiza com o privilégio.
Espero ter esclarecido.
Abraço!