Realmente é intrigante, mas provavelmente oq aconteceu é q essas peças existiam em algum momento do "gametest" do jogo, mas acabou saindo na versão final pq o autor percebeu q não funcionou, ou ficou desbalanceado, ou quebrou o jogo ou algum outro motivo qualquer. Aí como provavelmente já estava tudo quase finalizado, com os textos já prontos, daria muito trabalho reordenar e aí ficou assim mesmo.
Tanto q, da mesma forma, as cartas de história tb não estão com a numeração sequencial, deve ter ocorrido algo semelhante (nesse caso o manual até cita isso em uma observação destacada na página 3, exatamente para evitar q achem q esteja faltando carta).
Esse é o meu chute.

Ou para abrir espaço pra promos e expansões também