Como o amigo acima falou, você não poderia comprar, pois é necessário armazenar em alguma usina, e no seu exemplo, como a usina precisa de 1 pra produzir, você pode estocar no máximo 2.
A não ser que você tivesse outra usina de carvão para estocar esse excedente.
O único momento em que você "descarta" (na verdade seria "desperdiça") recurso é quando você tem que operar uma usina que alimenta mais casas que você possui.
Exemplo: você tem uma usina que precisa de 2 carvões para iluminar 3 casas, mas você só tem 2 casas. Você teria que gastar os mesmos 2 carvões para iluminar as 2 casas.