O manual é, de fato, silente sobre a possibilidade de alocar um trabalhador apenas para bloqueio da ação, sem efetivamente receber o bônus vinculado.
No entanto, utilizando de forma análoga praticamente todos os jogos que “worker placement” que já joguei, acredito que não seja possível, já que a grande maioria dos jogos com essa mecânica exigem expressamente que a ação seja efetivamente utilizada pelo jogador (poderia citar muitos exemplos).
Além disso, por interpretação, entendo que o “ponto 3” é uma exigência de realização da ação:
1. Aloque um Trabalhador;
2. Pague os custos;
3. Conduza a ação.
Não vejo sentido em realizar a ação para obter 0 moedas. Nesse caso, não há a ativação do local, já que você não preenche os requisitos.