Opa, beleza cara??
Respondendo as suas perguntas:

1)Sim, ordens só podem ser colocadas onde há unidades, independente se tiver sua Guarnição lá, ou se você tiver uma ficha de poder. Lembrando também que os portos são territórios diferentes do território deles, então você deve colocar uma ficha de ordem lá também se tiver um barco (era uma coisa que o pessoal esquecia bastante aqui quando começamos a jogar).

2)No caso as fichas de poder continuam lá. Elas só são descartadas quando um oponente entrar naquele território. Ou seja, mesmo que você volte suas unidades naquele local, a ficha de poder continua lá, paradinha. Além disso, sempre bom lembrar que oponentes não podem recuar para um território onde você tenha colocado uma ficha de poder (era algo que no início o pessoal esquecia aqui também).

Espero ter ajudado! o/

Beleza Ekamaraes?
Valeu pelas respostas cara.

Ekamaraes:: 1)Sim, ordens só podem ser colocadas onde há unidades, independente se tiver sua Guarnição lá, ou se você tiver uma ficha de poder. Lembrando também que os portos são territórios diferentes do território deles, então você deve colocar uma ficha de ordem lá também se tiver um barco (era uma coisa que o pessoal esquecia bastante aqui quando começamos a jogar).

No manual isto está muito bem explicado mesmo. Ele deixa bem claro que é apenas onde há unidades. 
Mas acho que cabe uma discussão aqui: não faz sentido ordens de Marcha, Suporte e Defesa em região onde NÃO há unidades; mas ordens de Invasão e ordens de Consolidar Poder não dependem de unidades para ter seus efeitos realizados. Ontem jogamos que essas ordens poderiam ser colocadas em regiões controladas sem que tenha unidades. O mais frequente era a ordem de Consolidar Poder Especial para recrutar unidades. Não tenho opinião quanto ao balanceamento e outras coisas. Alguém já testou? O que acham?