Olá, Você precisa ter 4 trabalhadores quaisquer naquele tipo de empresa e um especializado disponivel para alocar no sidicato ( não pode retirar ele da reserva ) conforme exemplo do manual :
"Jaime quer formar um Sindicato do ramo da Agricultura. No momento, ele tem apenas 2 Trabalhadores em uma Empresa Capitalista do ramo da Agricultura, mas existem outras 2 Empresas da Classe Média para onde ele poderia ir. Visto que ele tem 3 Trabalhadores disponíveis e um deles é especializado nesse ramo, ele executa a ação Alocar Trabalhadores. Para começar, ele coloca os 2 Trabalhadores não qualificados nas 2 Empresas da Classe Média. Agora ele tem 4 Trabalhadores no ramo da Agricultura. Com isso, ele pode formar um Sindicato. Assim, ele completa a ação alocando o Trabalhador verde na vaga do Sindicato correspondente em seu tabuleiro individual"