clebercastilho::Excelente questionamento.
Nunca joguei em 4 players, então é uma situação que nunca me ocorreu. Mas no meu entendimento, ambos jogadores B e D sofrem a penalização.
Se inglês não for um problema, tente pesquisar lá no BGG. Muito provável que alguém lá já tenha feito esse questionamento.
Fui dar uma nova lida no manual e encontrei estre trecho na última página quando fala da variante pra 4 jogadores:
"Você joga em equipes de dois jogadores que compartilham o controle de dois trabalhadores. Os companheiros de equipe devem ficar intercalados (as equipes alternam os turnos)."
Acredito que esse trecho (no meu entendimento) esclarece a dúvida, e realmente o turno compreende a jogada de apenas dois jogadores oponente x oponente, sendo que para todos os 4 jogadores completarem a "rodada de ações" é preciso a realização de 2 turnos.
Caso alguém discorde ou tenham outro entendimento favor me corrigir.