Segundo o manual vc deve usar os lordes que controlam essa localidade:

"Coloque a Localidade que escolheu na mesa, à sua frente. Você deve colocar todos os Lordes usados para controlar essa Localidade debaixo dela, de modo que suas Habilidades fiquem escondidas — essas Habilidades permanecerão inativas até o final da partida. Além disso, as Chaves desse Lorde são consumidas e não podem ser utilizadas novamente. "

Ou seja, pode ser um lorde apenas (com 3 chaves) ou 2 lordes mais uma chave, etc, mas é sempre na quantidade de lordes com chaves utilizados.

Mais do manual:

"Nota: Alguns Lordes (os Embaixadores) possuem 3 Chaves, o que permite que assumam o controle de uma Localidade sozinhos. Nesse caso, não se esqueça de colocar o Embaixador sob a Localidade para esconder sua Habilidade"

Ja tinha lido essa parte, mas os gameplays me confundiram muito. 
Valeu!